राजकोषीय संघवाद-चल रहे मुद्दे, संवैधानिक प्रावधान

प्रसंग: केरल सरकार ने केंद्र द्वारा राज्य की उधार लेने की क्षमता को सीमित करने और राजकोषीय संघवाद के कथित उल्लंघन के खिलाफ पिछले साल सुप्रीम कोर्ट का रुख किया था। तमिलनाडु के मुख्यमंत्री ने हाल ही में केरल की कार्रवाई की सराहना की।

राजकोषीय संघवाद: एक सिंहावलोकन

• परिभाषा: यह संदर्भित करता है सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच वित्तीय संबंधअर्थात् केंद्र या संघ सरकार और राज्य सरकारें।
• उद्देश्य: विभिन्न क्षेत्रों में समानता के विचारों को बनाए रखते हुए संसाधनों के आवंटन, सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के वितरण और अर्थव्यवस्था के स्थिरीकरण और विकास में दक्षता सुनिश्चित करना।

संवैधानिक प्रावधान

• अनुच्छेद 280: यह प्रदान करता है वित्त आयोग की स्थापना केंद्र सरकार और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों को परिभाषित करना और संघ और राज्यों के बीच और स्वयं राज्यों के बीच केंद्रीय करों के वितरण की सिफारिश करना।
• अनुच्छेद 293: इसका संबंध है राज्यों की उधार लेने की शक्तियाँ। इसमें उल्लेख किया गया है कि कोई राज्य केवल कुछ शर्तों के तहत ही उधार ले सकता है, खासकर यदि केंद्र पर पहले से ही बकाया ऋण है।

राजकोषीय संघवाद के मुद्दे

• राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (एफआरबीएम) अधिनियम: राज्यों के अनुसार, इस धारा द्वारा अनिवार्य केंद्र सरकार की पूर्व सहमति को राज्य एफआरबीएम द्वारा निर्धारित सीमा से परे घाटे के वित्तपोषण को सीमित करने के लिए एक प्रतिबंधात्मक उपकरण में बदल दिया गया है।
• बढ़ती देनदारियाँ: 2014 के बाद से, उज्ज्वल डिस्कॉम एश्योरेंस योजना (उदय) और कृषि ऋण माफी योजनाओं जैसी नीतियों से प्रभावित होकर, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की संयुक्त बकाया देनदारियां बढ़ रही हैं।
• उपकर और अधिभारएस: विभाज्य कर राजस्व का एक बड़ा हिस्सा शामिल करने वाले उपकर और अधिभार की प्रवृत्ति बढ़ रही है, जिससे राज्यों को वितरण के लिए उपलब्ध राजस्व का हिस्सा प्रभावी रूप से कम हो रहा है।
• वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी): इससे राज्यों को अपनी विशिष्ट विकासात्मक आवश्यकताओं के अनुसार कर दरें निर्धारित करने में स्वायत्तता खोनी पड़ी है, जिससे केंद्र सरकार पर उनकी वित्तीय निर्भरता बढ़ गई है।
• अनुच्छेद 282 और इसकी व्यापक व्याख्या: इसका उपयोग केंद्र प्रायोजित योजनाओं को उचित ठहराने के लिए बड़े पैमाने पर किया गया है, जो परंपरागत रूप से राज्य के अधिकार क्षेत्र के भीतर कार्यक्रमों के लिए वित्त पोषण और निर्णय लेने को केंद्रीकृत करके राजकोषीय संघीय ढांचे को प्रभावित करता है।

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आगे बढ़ने का रास्ता

• एफआरबीएम अधिनियम प्रावधानों को सुसंगत बनाएं: अपने विशिष्ट वित्तीय संदर्भों पर विचार करते हुए राजकोषीय अनुशासन बनाए रखने के लिए केंद्र और राज्य दोनों सरकारों के लिए एफआरबीएम अधिनियम दिशानिर्देशों को संरेखित करें।
• राज्य कराधान शक्तियों का विस्तार करें: राज्यों को उनकी विकास आवश्यकताओं के अनुरूप कर दरें निर्धारित करने में अधिक स्वायत्तता प्रदान करना, केंद्रीय निधियों पर निर्भरता कम करना।
• सहकारी संघवाद को प्रोत्साहित करें: राष्ट्रीय लाभ के लिए नीति-निर्माण में केंद्र और राज्य सरकारों के बीच सहयोग को बढ़ावा देना।
• नियमित समीक्षा और संवाद की सुविधा प्रदान करें: राजकोषीय चुनौतियों का समाधान करने और राजकोषीय संघवाद संरचना में वृद्धि का पता लगाने के लिए केंद्र और राज्य सरकारों के बीच चल रही चर्चाओं के लिए मंच बनाएं।
• राजकोषीय असंतुलन को संतुलित करें: उचित संसाधन आवंटन सुनिश्चित करने के लिए राज्यों के बीच असमानताओं (क्षैतिज) और केंद्र और राज्य सरकारों (ऊर्ध्वाधर) के बीच वित्तीय संबंधों को संबोधित करें।
• प्रदर्शन-आधारित अनुदान लागू करें: प्रभावी शासन को प्रोत्साहित करने के लिए स्वास्थ्य, शिक्षा और अन्य क्षेत्रों में विकासात्मक लक्ष्यों को पूरा करने वाले राज्यों को पुरस्कृत करें।

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