विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम (एफसीआरए), मुख्य विशेषताएं

प्रसंग: केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीबीआई) ने कथित विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (एफसीआरए) उल्लंघन मामले के संबंध में दिल्ली में सामाजिक कार्यकर्ता हर्ष मंदर के कार्यालय और घर पर तलाशी ली।

विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम (एफसीआरए)

विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (एफसीआरए) 1976 में भारत में आपातकाल के दौरान लागू किया गया था। इसका उद्देश्य व्यक्तियों और संघों द्वारा प्राप्त विदेशी दान को विनियमित करना था ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे एक संप्रभु लोकतांत्रिक गणराज्य के मूल्यों के अनुरूप काम करते हैं।

पिछले कुछ वर्षों में, कानून को मजबूत करने और विदेशी धन की प्राप्ति और उपयोग पर नियंत्रण कड़ा करने के लिए एफसीआरए में संशोधन हुए हैं। इस लेख का उद्देश्य एफसीआरए, इसके प्रमुख प्रावधानों, पंजीकरण मानदंड, अपवाद, वैधता और विदेशी दान प्राप्त करने वाले संगठनों और व्यक्तियों पर इसके प्रभाव की गहन समझ प्रदान करना है।

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एफसीआरए पृष्ठभूमि

विदेशी शक्तियों द्वारा वित्त पोषित स्वतंत्र संगठनों के माध्यम से भारत के मामलों में विदेशी हस्तक्षेप की चिंताओं के कारण एफसीआरए की शुरुआत की गई थी। 2010 में, विदेशी धन के उपयोग पर कानून को मजबूत करने और राष्ट्रीय हित के लिए हानिकारक गतिविधियों के लिए उनके उपयोग को प्रतिबंधित करने के लिए एफसीआरए में संशोधन किया गया था। 2020 में, गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) द्वारा प्राप्त विदेशी योगदान पर सरकार को सख्त नियंत्रण और जांच देने के लिए और संशोधन किए गए।

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एफसीआरए उद्देश्य

• इसमें विदेशी दान प्राप्त करने के इच्छुक प्रत्येक व्यक्ति या एनजीओ को अधिनियम के तहत पंजीकृत होने, विदेशी धन की प्राप्ति के लिए एक बैंक खाता खोलने और उन धन का उपयोग केवल उसी उद्देश्य के लिए करने की आवश्यकता है जिसके लिए उन्हें प्राप्त किया गया है और जैसा कि इसमें निर्धारित है। कार्यवाही करना।
• यह अधिनियम चुनाव के उम्मीदवारों, पत्रकारों या समाचार पत्र और मीडिया प्रसारण कंपनियों, न्यायाधीशों और सरकारी कर्मचारियों, विधायिका के सदस्यों और राजनीतिक दलों या उनके पदाधिकारियों, और राजनीतिक प्रकृति के संगठनों द्वारा विदेशी धन प्राप्त करने पर प्रतिबंध लगाता है।

विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन अधिनियम, 2020

यह अधिनियम व्यक्तियों, संघों और कंपनियों द्वारा विदेशी योगदान की स्वीकृति और उपयोग को नियंत्रित करता है। विदेशी योगदान किसी विदेशी स्रोत द्वारा किसी मुद्रा, सुरक्षा या वस्तु (एक निर्दिष्ट मूल्य से अधिक) का दान या हस्तांतरण है।

एफसीआरए पंजीकरण मानदंड

विदेशी दान प्राप्त करने के लिए, व्यक्तियों या गैर सरकारी संगठनों को एफसीआरए में उल्लिखित विशिष्ट मानदंडों को पूरा करना होगा। इन मानदंडों में शामिल हैं:

मानदंड	विवरण
अधिनियम के तहत पंजीकरण	विदेशी चंदा मांगने वाले प्रत्येक व्यक्ति या एनजीओ को एफसीआरए के तहत पंजीकृत होना चाहिए।
भारतीय स्टेट बैंक, दिल्ली में बैंक खाता	विदेशी धन प्राप्त करने के लिए भारतीय स्टेट बैंक, दिल्ली में एक समर्पित बैंक खाता खोला जाना चाहिए।
निधियों का उपयोग:	विदेशी योगदान का उपयोग केवल उसी उद्देश्य के लिए किया जाना चाहिए जिसके लिए उन्हें प्राप्त किया गया था और जैसा कि एफसीआरए में निर्धारित है।
डीअनंत कार्यक्रम	एफसीआरए पंजीकरण निश्चित सांस्कृतिक, आर्थिक, शैक्षिक, धार्मिक और सामाजिक कार्यक्रमों वाले व्यक्तियों या संघों को दिया जाता है।

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एफसीआरए अपवाद और निषेध

एफसीआरए विदेशी धन की प्राप्ति के संबंध में अपवादों और निषेधों की रूपरेखा तैयार करता है। इसमे शामिल है:

• निषिद्ध श्रेणियाँ: चुनाव के दौरान उम्मीदवारों, पत्रकारों, मीडिया प्रसारण कंपनियों, न्यायाधीशों, सरकारी कर्मचारियों, विधायिका के सदस्यों, राजनीतिक दलों या उनके पदाधिकारियों और राजनीतिक प्रकृति के संगठनों के लिए विदेशी दान की अनुमति नहीं है।
• पात्रता मापदंड: आवेदकों को फर्जी नहीं होना चाहिए, धर्मांतरण गतिविधियों के लिए मुकदमा नहीं चलाया जाना चाहिए, सांप्रदायिक तनाव या वैमनस्य पैदा करने में शामिल नहीं होना चाहिए, या देशद्रोह के प्रचार में शामिल नहीं होना चाहिए।

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एफसीआरए खाता

• विदेशी योगदान केवल केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित भारतीय स्टेट बैंक, नई दिल्ली की ऐसी शाखा में बैंक द्वारा “एफसीआरए खाते” के रूप में निर्दिष्ट खाते में प्राप्त किया जाना चाहिए।
• इस खाते में विदेशी योगदान के अलावा कोई भी धनराशि प्राप्त या जमा नहीं की जानी चाहिए।
• व्यक्ति प्राप्त योगदान को रखने या उपयोग करने के लिए अपनी पसंद के किसी भी अनुसूचित बैंक में एक और एफसीआरए खाता खोल सकता है।

एफसीआरए की वैधता और नवीनीकरण

एफसीआरए पंजीकरण पांच साल की अवधि के लिए वैध है। एनजीओ को पंजीकरण की समाप्ति तिथि के छह महीने के भीतर नवीनीकरण के लिए आवेदन करना आवश्यक है। सरकार के पास किसी एनजीओ का एफसीआरए पंजीकरण रद्द करने का अधिकार है यदि वह अधिनियम का उल्लंघन करता है, लगातार दो वर्षों तक अपने चुने हुए क्षेत्र में उचित गतिविधियों में शामिल होने में विफल रहता है, या निष्क्रिय हो जाता है। एक बार पंजीकरण रद्द होने के बाद, एनजीओ तीन साल के लिए पुनः पंजीकरण के लिए अयोग्य है।

पंजीकरण का निलंबन

• पहले की सरकारें किसी व्यक्ति का पंजीकरण 180 दिनों से अधिक की अवधि के लिए निलंबित कर सकती थीं।
• अधिनियम में कहा गया है कि इस तरह के निलंबन को अतिरिक्त 180 दिनों तक बढ़ाया जा सकता है।
• यदि केंद्र सरकार किसी एनजीओ को अधिनियम का उल्लंघन करती हुई पाती है तो उसका एफसीआरए पंजीकरण रद्द करने का अधिकार सुरक्षित रखती है।
  • एनजीओ का पंजीकरण कई कारणों से रद्द किया जा सकता है। एक बार पंजीकरण रद्द होने के बाद, वह तीन साल तक पुनः पंजीकरण के लिए पात्र नहीं है।
  • सरकार के सभी आदेशों को हाई कोर्ट में चुनौती दी जा सकती है.

प्रमुख संशोधन

• 2010 संशोधन: राष्ट्रीय हित संरक्षण पर जोर देते हुए विदेशी योगदान की स्वीकृति और उपयोग पर नियमों को मजबूत किया गया।
• 2020 संशोधन: फंड ट्रांसफर पर प्रतिबंध लगाए गए, प्रशासनिक व्यय भत्ते को 50% से घटाकर 20% कर दिया गया, और विदेशी फंड प्राप्तियों के लिए नई दिल्ली में एक विशिष्ट एसबीआई शाखा को अनिवार्य कर दिया गया।

निषिद्ध गतिविधियाँ

• काल्पनिक या भ्रामक संस्थाओं पर प्रतिबंध लगाता है।
• धार्मिक रूपांतरण और सांप्रदायिक अशांति या देशद्रोह पैदा करने वाली गतिविधियों में शामिल होने से मना करता है।
• राजनीतिक संस्थाओं और सरकारी अधिकारियों सहित कुछ व्यक्तियों और संगठनों को विदेशी धन प्राप्त करने से प्रतिबंधित करता है।

एफसीआरए 2022 नियम अद्यतन

• समझौता योग्य अपराधों की सूची का विस्तार किया गया और सरकारी अधिसूचना के बिना रिश्तेदारों से विदेशी योगदान की सीमा बढ़ाकर 10 लाख रुपये कर दी गई।
• नए बैंक खातों के बारे में सरकार को सूचित करने की समय सीमा बढ़ा दी गई।

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एफसीआरए के निहितार्थ

एफसीआरए का विदेशी दान प्राप्त करने वाले संगठनों और व्यक्तियों पर महत्वपूर्ण प्रभाव है। हालाँकि इसका उद्देश्य विदेशी योगदान को विनियमित करना और पारदर्शिता सुनिश्चित करना है, लेकिन कार्यान्वयन और गैर सरकारी संगठनों के सामने आने वाली संभावित चुनौतियों के संबंध में कुछ चिंताएँ उठाई गई हैं। एफसीआरए के प्रावधानों के अनुपालन, धन का उचित उपयोग, रिकॉर्ड का रखरखाव और वार्षिक रिटर्न जमा करना आवश्यक है। संगठनों और व्यक्तियों को अपने एफसीआरए पंजीकरण को बनाए रखने और विदेशी दान प्राप्त करना जारी रखने के लिए इन आवश्यकताओं पर ध्यान देना चाहिए।

विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (एफसीआरए) भारत में विदेशी दान को विनियमित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इसका उद्देश्य वैध उद्देश्यों के लिए विदेशी धन का उपयोग सुनिश्चित करना, राष्ट्रीय हित के लिए हानिकारक गतिविधियों को रोकना और पारदर्शिता और जवाबदेही बनाए रखना है।

एफसीआरए के प्रावधान, पंजीकरण मानदंड, अपवाद और अनुपालन आवश्यकताएं एक ऐसा ढांचा स्थापित करने में मदद करती हैं जो विदेशी योगदान की प्राप्ति और उपयोग को नियंत्रित करती है। जबकि एफसीआरए विदेशी फंडों के विनियमन का समर्थन करता है, नियामक अनुपालन और समाज की भलाई के लिए गैर-लाभकारी संगठनों के प्रभावी कामकाज को सक्षम करने के बीच संतुलन बनाने के लिए निरंतर प्रयासों की आवश्यकता है।

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एफसीआरए से संबंधित हालिया मुद्दे

• केंद्र ने हाल ही में सेंटर फॉर पॉलिसी रिसर्च (सीपीआर) के विदेशी योगदान विनियमन अधिनियम (एफसीआरए) लाइसेंस को निलंबित कर दिया है।
• केंद्रीय गृह मंत्रालय ने कुछ गैर सरकारी संगठनों के लाइसेंस निलंबित कर दिए, जिन पर धार्मिक रूपांतरण के लिए विदेशी योगदान का इस्तेमाल करने का आरोप था। कम्पैशन इंटरनेशनल, ग्रीनपीस इंडिया, सबरंग ट्रस्ट, लॉयर्स कलेक्टिव, एमनेस्टी इंटरनेशनल और फोर्ड फाउंडेशन जैसे कई अंतरराष्ट्रीय और प्रसिद्ध गैर सरकारी संगठन एफसीआरए के कथित उल्लंघन के लिए सरकार की जांच के दायरे में आ गए हैं।
• सुप्रीम कोर्ट (एससी) ने विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन अधिनियम (एफसीआरए), 2020 की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखा। यह माना गया कि विदेशी दान प्राप्त करना पूर्ण अधिकार नहीं हो सकता है और इसे संसद द्वारा विनियमित किया जा सकता है।
• PM CARES फंड को विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम के सभी प्रावधानों से छूट प्राप्त हुई।

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विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम यूपीएससी

विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (एफसीआरए) यूपीएससी परीक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण विषय है क्योंकि यह शासन और राजनीति के क्षेत्र में आता है। यूपीएससी परीक्षा की तैयारी करने वाले उम्मीदवारों के लिए एफसीआरए के प्रावधानों, संशोधनों और निहितार्थों को समझना महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह इसका एक हिस्सा है। यूपीएससी सिलेबस. विदेशी दान और भारत में व्यक्तियों और संघों द्वारा उनके उपयोग को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढांचे को समझने के लिए एफसीआरए का ज्ञान महत्वपूर्ण है। उम्मीदवार जैसे संसाधनों से मदद ले सकते हैं यूपीएससी ऑनलाइन कोचिंग और यूपीएससी मॉक टेस्ट ऐसे विषयों को व्यापक रूप से कवर करना।

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